3月2日，天津市生態(tài)環(huán)境局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀《天津市重點(diǎn)污染物排放總量控制管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》明確，天津市實(shí)施排放總量控制的重點(diǎn)污染物，包括氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）大氣污染物，同時(shí)，上述兩項(xiàng)大氣污染物還將實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目新增總量指標(biāo)差異化替代。

天津市生態(tài)環(huán)境局綜合處處長(zhǎng)李志軍表示，《辦法》規(guī)定的重點(diǎn)污染物指標(biāo)，與“十四五”節(jié)能減排綜合性工作方案確定的污染物保持統(tǒng)一。

這是“VOCs”替代“二氧化硫”成為新的總量控制指標(biāo)首次在天津市政府規(guī)章之中予以明確。

存在項(xiàng)目需求量大但減排空間有限等挑戰(zhàn)

“十三五”規(guī)劃涉及空氣質(zhì)量的有兩個(gè)主要污染物排放總量指標(biāo)，為二氧化硫和氮氧化物。經(jīng)過(guò)多年治理，二氧化硫指標(biāo)已成為治氣對(duì)象的相對(duì)“過(guò)去式”。

而持續(xù)“治氣”攻堅(jiān)，則面臨臭氧污染日益凸顯的問(wèn)題。因而，作為生成O3和PM2.5重要前體物的——VOCs，在“十四五”期間成為新的總量減排指標(biāo)。

記者注意到，《辦法》指出，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目新增總量指標(biāo)差異化替代。這意味著，VOCs作為“新”的大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，也將實(shí)施分類倍量替代。

相比二氧化硫、氮氧化物，VOCs總排放量實(shí)行差異化替代是否有難度？

天津市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處二級(jí)主管洪禮楠告訴中環(huán)報(bào)記者，相關(guān)挑戰(zhàn)存在于兩方面，首先是相關(guān)減排量核算相對(duì)復(fù)雜。

“不同于二氧化硫、氮氧化物，VOCs種類繁多，不同工藝排放的污染物種類不同。如石化企業(yè)排放以烯烴類物質(zhì)為主，而涂料生產(chǎn)及使用企業(yè)以醛酮、芳香烴為主。導(dǎo)致治理工程減排量核算存在較大復(fù)雜性。”洪禮楠表示。

另一方面主要是新建項(xiàng)目需求量大但減排空間有限。

洪禮楠介紹，天津市于十三五期間，已要求涉VOCs排放企業(yè)全面安裝治理設(shè)施，十四五期間持續(xù)減排空間有限。但生產(chǎn)生活諸多建設(shè)項(xiàng)目都需要新增VOCs總量指標(biāo)，通過(guò)在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上深挖各行業(yè)企業(yè)減排空間，無(wú)論對(duì)天津市大氣質(zhì)量改善，還是為新建項(xiàng)目落地提供總量?jī)?chǔ)備都非常重要。

針對(duì)上述挑戰(zhàn)，天津市已“先行一步”，采取相關(guān)措施推動(dòng)《辦法》落實(shí)。

洪禮楠表示，天津市生態(tài)環(huán)境局深入各區(qū)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研幫扶，針對(duì)不同行業(yè)企業(yè)的不同工藝特點(diǎn)，因地制宜提出治理減排方向。同時(shí)，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》要求，對(duì)治理工程項(xiàng)目核算污染物減排總量，提交生態(tài)環(huán)境部審核。在形成總量的同時(shí)通過(guò)差異化倍量替代制度，助推環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

另一方面，為開(kāi)闊減排思路，擴(kuò)展減排空間，天津市生態(tài)環(huán)境局積極溝通并協(xié)助生態(tài)環(huán)境部，將油品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)儲(chǔ)罐密封改造納入總量核算指南，提升了企業(yè)開(kāi)展儲(chǔ)罐治理改造的積極性。

相關(guān)總量指標(biāo)不會(huì)影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

《辦法》將強(qiáng)化污染物排放總量的精準(zhǔn)性管理。

李志軍表示，從區(qū)域?qū)用鎭?lái)說(shuō)，加強(qiáng)發(fā)展需求與保護(hù)要求的銜接，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目差異化倍量替代，在環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好的區(qū)域、流域，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目污染指標(biāo)低倍量替代，在環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差的區(qū)域、流域，實(shí)行維持或適當(dāng)增大污染指標(biāo)替代量，以精準(zhǔn)的污染減排，保障更加穩(wěn)固的環(huán)境質(zhì)量改善。

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，要在試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)污染物排放強(qiáng)度監(jiān)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究探索統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、污染排放、發(fā)展安全的企業(yè)污染物排放總量分配技術(shù)，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”，引領(lǐng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，“讓好鋼用在刀刃上”，以有限的環(huán)境容量支撐更大體量、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

李志軍指出，明確企業(yè)總量指標(biāo)按照排放績(jī)效核定，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色導(dǎo)向是《辦法》的創(chuàng)新之一。

“這里，需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，絕大部分企業(yè)總量指標(biāo)不會(huì)低于目前的實(shí)際排放量，不會(huì)影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”李志軍在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

他還說(shuō)明，《辦法》明確，建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)可以“先用后補(bǔ)”“跨區(qū)調(diào)劑”，也就是說(shuō)，各區(qū)可以先上建設(shè)項(xiàng)目、后落實(shí)減排指標(biāo)，也可與其他區(qū)進(jìn)行指標(biāo)互換或有償調(diào)劑，這將破解總量指標(biāo)約束趨緊的挑戰(zhàn)，有效保障高質(zhì)量的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落地。

天津市環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長(zhǎng)郭海濤介紹，“按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，天津市生態(tài)環(huán)境局已根據(jù)2022年各區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，確定了2023年各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)差異化倍量替代要求：對(duì)于大氣重點(diǎn)污染物，和平區(qū)等3個(gè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增氮氧化物排放總量實(shí)行1.5倍量替代，其他區(qū)實(shí)行2倍替代；全市各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增揮發(fā)性有機(jī)物排放總量實(shí)行2倍量替代。”郭海濤說(shuō)。

據(jù)了解，對(duì)于納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理庫(kù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目新增重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)實(shí)行1倍量替代。

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