當(dāng)前，我國VOCs治理正處于全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段，逐步從陸地向水域、固定源向移動源，深度挖掘減排潛力。

生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》進(jìn)一步延續(xù)和深化此前《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，提出將原油成品油碼頭和油船作為當(dāng)前VOCs治理的重要領(lǐng)域。

原油、成品油碼頭和油船VOCs排放對環(huán)境和健康可能造成哪些影響？油氣回收工作中又存在哪些關(guān)鍵性問題急需解決？記者采訪了相關(guān)行業(yè)專家。

推進(jìn)原油成品油碼頭和油船VOCs治理意義重大

要了解油氣回收工作，首先要了解什么是油氣。

近年來，我國港口每年完成石油、天然氣及其制品的吞吐量超過10億噸。

這其中，原油和成品油裝船作業(yè)就會產(chǎn)生VOCs排放，主要成分為原油、成品油（汽油、石腦油、航空煤油、溶劑油）的揮發(fā)氣體，以及與空氣和惰性氣體的混合物，這些統(tǒng)稱為“油氣”。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2021年中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，全國廢氣中VOCs排放量為590.2萬噸，移動源VOCs排放量為200.4萬噸，占33.9%，超過1/3，其中就包含油品儲運(yùn)銷、道路機(jī)動車排放的VOCs。

目前，原油、成品油碼頭和油船VOCs排放量究竟有多大，尚未有權(quán)威數(shù)據(jù)支撐。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院曾在O3和PM2.5復(fù)合污染協(xié)同防控科技攻關(guān)預(yù)研課題中做過測算。港口與油船在進(jìn)行石油類貨物裝卸、運(yùn)輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)揮發(fā)油氣（有機(jī)氣體VOCs）每年為10萬噸左右。

這意味著，這一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的VOCs排放量占整個移動源的1/20。為什么總量不大，卻還要重點(diǎn)治理呢？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院大氣污染與控制教研所教授劉歡告訴記者：“VOCs治理需要全面加強(qiáng)過程管控，實(shí)施精細(xì)化管理，油品儲運(yùn)是重要的過程。而且VOCs揮發(fā)性強(qiáng)，涉及行業(yè)廣，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，無組織排放特征明顯，在排放測算中其實(shí)做到測算準(zhǔn)確并不容易。因此，不應(yīng)該簡單以不同機(jī)構(gòu)測算的排放量判斷重要性。”

她表示，涉及碼頭的油品儲運(yùn)VOCs排放聚集于幾個重點(diǎn)碼頭，在油船裝卸貨階段排放尤為突出，在一定時空范圍內(nèi)，屬于高強(qiáng)度排放源，不僅影響大氣環(huán)境，也直接影響相關(guān)作業(yè)人員和港區(qū)周邊居民健康。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院陳榮昌研究員則特別補(bǔ)充了油氣所帶來的惡臭問題。“部分進(jìn)口的原油和凝析油等油品，因硫化氫和硫醇硫等含量高，在碼頭作業(yè)過程中可能造成惡臭污染及硫化氫中毒事故。”陳榮昌說。

“治理這一領(lǐng)域的VOCs排放本身也可實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益提升。而且因?yàn)榕欧哦际且兹細(xì)怏w，進(jìn)行控制還可以降低安全風(fēng)險。所以，不管從局部，還是全局，意義都是明確的。”劉歡表示。

存在諸多種挑戰(zhàn)，但下決心治理，見效快

亞洲清潔空氣中心此前曾發(fā)布《藍(lán)港先鋒2022：中國典型港口空氣與氣候協(xié)同力評價》。其中調(diào)查顯示，在油氣回收裝置建設(shè)方面，評價范圍的35個典型港口中有13個港口已建設(shè)油氣回收設(shè)施。

黃驊港、岳陽港、重慶港和佛山港反饋，不存在應(yīng)安裝油氣回收裝置的碼頭泊位（僅從事原油和成品油裝船作業(yè)的碼頭按要求應(yīng)建設(shè)油氣回收設(shè)施，并非全部碼頭都要建設(shè)）。秦皇島港、營口港目前尚未建設(shè)油氣回收設(shè)施，其他港口未進(jìn)行回復(fù)。

原油成品油碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)背后有何挑戰(zhàn)？

陳榮昌表示，原油成品油碼頭油氣回收工作經(jīng)歷了從鼓勵、試點(diǎn)到強(qiáng)制的過程。現(xiàn)有的碼頭和船舶，在建設(shè)或建造時符合當(dāng)時的規(guī)范，但是新修訂的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提出了追溯性條款，要求現(xiàn)有8000總噸及以上油船和現(xiàn)有1萬噸級及以上油品裝船碼頭必須在2024年1月1日前完成油氣回收改造并投入使用。

但是，追溯起來存在一定壓力，建造和使用成本高就是難點(diǎn)之一。“碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)費(fèi)高達(dá)幾百萬元甚至上億元，再加上后期運(yùn)行管理費(fèi)用，投資難以取得收益。”陳榮昌說。

此外，他認(rèn)為，油氣回收設(shè)施回收的油品，由于經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量控制、安全隱患等因素而無法合規(guī)利用，只能作為危險廢物處置，處置成本高。

對此，《通知》也指出，各地要提高認(rèn)識，加大政策支持力度，發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用，積極支持碼頭、油船油氣回收設(shè)施建設(shè)和回收油品資源化定向利用，加快推進(jìn)原油、成品油碼頭和油船VOCs治理。

另一方面，將鼓勵試點(diǎn)，積極支持回收油品資源化定向利用。各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)積極支持，在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，推進(jìn)回收油品作為石油煉制、石油化工等行業(yè)替代原料，對于其中屬于危險廢物的，可根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理，在利用環(huán)節(jié)回收油品不按照危險廢物進(jìn)行管理，降低企業(yè)成本。

劉歡認(rèn)為，強(qiáng)制性政策要求是港口建設(shè)或者運(yùn)行油氣回收裝置的源動力。她坦言，碼頭油氣回收設(shè)施投資相對較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，但仍在可承受范圍內(nèi)。相比道路加油站的油氣回收治理工作，這個領(lǐng)域起步較晚。港口或油船可能都存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術(shù)能力不足等問題。

但同時，劉歡也對治理前景較為樂觀，“但這個領(lǐng)域排放較車輛更加集中，主要就是若干個涉及原油成品油的碼頭和油船，只要下決心治理，見效快。國內(nèi)外的相關(guān)設(shè)備技術(shù)也已趨于成熟，技術(shù)角度總體可行。”

據(jù)陳榮昌介紹，當(dāng)前國內(nèi)原油成品油碼頭油氣回收有一定成熟經(jīng)驗(yàn)。2016年2月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合原環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和原國家質(zhì)檢總局，就曾把舟山中化興中原油裝船油氣回收項(xiàng)目確定為首批試點(diǎn)項(xiàng)目。

這一碼頭投資約9000萬元用于油氣回收設(shè)施建設(shè)，并于2019年正式投入運(yùn)行。設(shè)施處理能力為5000m3/h，經(jīng)過油氣回收系統(tǒng)處理，油氣回收率超過95%，可以大幅度減輕裝船過程產(chǎn)生的油氣污染，回收油品進(jìn)行了再利用并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

強(qiáng)化船岸協(xié)同，實(shí)現(xiàn)1+1>2

《通知》明確，按照《儲油庫排放標(biāo)準(zhǔn)》《運(yùn)輸排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，港口萬噸級及以上原油和成品油裝船碼頭泊位及直接相連的配套儲罐，在國內(nèi)從事油品裝載作業(yè)的現(xiàn)有8000總噸以上油船和新建150總噸以上油船，要開展油氣回收設(shè)施建設(shè)或升級改造；需要升級改造的，應(yīng)于2023年3月底前制定完成升級改造方案。

“對于碼頭，當(dāng)前讓萬噸級以上油碼頭油氣回收設(shè)施能夠真正運(yùn)行起來，未來逐步推進(jìn)萬噸級以下小碼頭的油氣回收設(shè)施建設(shè)。”劉歡說。

對于油船，她認(rèn)為，《通知》首先對8000總噸以上的油船進(jìn)行了要求，符合國際趨勢。到2024年，全國具備油氣回收設(shè)施油船總數(shù)約為1000艘，占油船總量的20%。

對于150總噸以上的新造船，開始要求油氣回收設(shè)施，考慮到船的使用壽命較長，一般30年，因此，8000總噸以下的船舶的油氣揮發(fā)控制，需要在未來通過船隊(duì)迭代逐漸完善，這個過程可能仍需20年以上。

“由于船舶改造加裝油氣回收設(shè)施，除了環(huán)境收益外，船東本身也會獲得經(jīng)濟(jì)收益（減少油品運(yùn)輸過程損耗率），因此后續(xù)還可考慮鼓勵具備條件的船舶推進(jìn)改造。”劉歡建議。

《通知》明確，加強(qiáng)船岸協(xié)同，嚴(yán)格落實(shí)油氣回收設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要求。“VOCs控制只有全過程管理，才會有效。任何一個環(huán)節(jié)放松，都會造成易揮發(fā)組分最終還是排入大氣。所以船岸協(xié)同具有1+1>2的重要意義。”劉歡評價。

在這方面，她建議加嚴(yán)監(jiān)管，可以重點(diǎn)關(guān)注部分排污單位的自動監(jiān)控設(shè)施是否聯(lián)網(wǎng)、油氣回收設(shè)施的運(yùn)行率、系統(tǒng)地密封性，呼吸閥的泄露值、船舶洗艙的密封性和氣體回收情況。

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